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　　征收耕地占用税，是我国保护有限的耕地资源、促进合理用地的重要税收手段。随着城镇化的不断推进，产业集聚区的扩大，存在着税务机关不能及时、全面掌握耕地实际占用信息的情况，社会各界对耕地占用税的认知度不够等现象，这些都使得税法难以做到完全规范化执行。此次税务总局发布的《规程》，着眼于问题导向，加强部门协作，实施信息管税，强化税收征管，确保税收政策执行“不走样”，不仅利于维护税法权威性和严肃性，而且可以引导整个社会更加关注和支持耕地的合理保护利用。
　　《规程》明确，各地税务机关要积极与土地管理部门建立部门协作机制，定期开展耕地占用税涉税信息交换。税务机关利用土地管理部门的“地理信息管理系统（GIS）”这一监管“电子眼”，可以从源头上开展管控，防范逃避税。《规程》中明确，双方要协作建立健全先征收税款再办理建设用地批准书的控管模式，做到“以地控税、以税节地”，并探索对未批准占地开展联合执法。
　　税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，此次以规范的形式将这种税收协同共治明确起来，指导各地积极与相关土地管理部门加强协作，形成合力，向社会展现出税务机关加强耕地占用税管理，共同保护好我国有限耕地资源的决心。
　　《规程》对纳税人认定和申报征收管理进一步作了要求，梳理和完善了耕地占用税的征税范围、纳税人确定原则、临时占地征税、损毁土地征税、不征税范围及管理、纳税地点、申报期限、滞纳金加收、统一申报表等一系列政策规定，新增了地方政府作为纳税人时的申报纳税主体和预征税款的相关规定。这些规定，大大增强了耕地占用税管理的规范性。
　　《规程》规范了减免退税管理，对耕地占用税的减免范围、减免资料、减免后续管理、减免取消、退税类型等作了要求，并特别新增了复垦认定依据。要求耕地占用税减免实行备案管理，简化符合减免条件纳税人的办理手续，切实保护好纳税人的合法权益。
　　《规程》还强调了税收风险管理，明确了耕地占用税的事中事后管理，梳理了未纳税、延迟纳税、少纳税、未结清税款、退税等诸多风险点，推动税务机关转变管理理念和方式，适应税收工作新形势、新要求，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。

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released March 2, 2015

财政部、国家税务总局在北京召开全面推开营改增试点视频动员会。这次会议的主要任务是，落实3月18日国务院常务会议精神，部署动员财税部门做好全面推开营改增试点各项准备工作，确保5月1日试点顺利实施、平稳推进。财政部党组书记、部长楼继伟，国家税务总局党组书记、局长王军到会并作了讲话。

　　会议指出，全面推开营改增试点，是深化财税改革、培育发展新动能的重要措施。此次改革，纳税人数量多于以往、准备时间紧于以往、工作难度大于以往。地方各级财税部门要树立大局意识、责任意识，充分认识营改增对长远发展的重要意义，把握好促改革和稳增长的关系。要加强组织领导，注重部门配合协调，形成改革合力，凝聚改革共识，共同做好试点各项准备工作。

　　会议强调，为实现今年政府工作报告提出的全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增的目标，各级财税部门要不折不扣落实好各项政策，把改革红利落实到位。要通过全面培训，使财税干部和企业财务人员对政策要求吃准吃透，避免因政策理解不到位、操作不准确造成企业税负增加。要做好纳税服务，全方位、多角度、持续性地加强政策宣传和解读，帮助纳税人尽快熟悉政策规定和征管办法，积极回应纳税人关切，确保应知尽知、应会尽会。各级税务部门要合理配置办税资源、充分提供办税便利、确保办税秩序井然，在试点实施过程中，坚决做到不增加纳税人办税负担。

　　财政部副部长张少春，国家税务总局副局长汪康，以及财政部和国家税务总局有关司局负责同志在主会场出席了会议。各省（区、市）以及新疆生产建设兵团财政厅（局）、国家税务局、地方税务局有关负责同志，财政部驻各地专员办有关负责同志在各分会场参加了会议。在财政部、国家税务总局，李克强仔细询问这次扩围行业改革前后税负变化、企业还有哪些疑虑等。他叮嘱说，营改增是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重头戏，这步棋下好了，实体经济就会更好“活”起来。这次新增试点行业的营业税约占原营业税总收入的80%，全面实施营改增涉及政府与企业、中央与地方等各方面利益调整，这不仅需要壮士断腕的勇气，而且要充分估计可能遇到的困难，认真总结前期试点经验，统筹做好改革方案设计，充分调动中央和地方两个积极性，确保改革后所有行业税负只减不增，这是经全国人民代表大会批准的政府工作报告对社会的承诺，只能落实，不能走样。

　　座谈会上，财政部、国家税务总局主要负责人作了汇报，住房和城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、国资委、银监会等部门负责人发了言。李克强对财税系统广大干部职工为推进营改增作出的贡献予以充分肯定。他说，全面实施营改增是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措，具有一举多得的政策效应。一是可以大幅度减轻企业税负。面对世界经济复苏乏力和国内经济下行压力，积极财政政策要更大发力，今年扩大财政赤字主要就体现在全面实施营改增给企业减税上，将比改革前减轻企业税负5000多亿元，是近年来最大规模的一次减税。而且这次把不动产纳入抵扣范围，也会带动企业扩大有效投资。通过“放水养鱼”增强发展的动力和后劲。二是能够发挥对经济转型升级的强大“助推器”作用。营改增的政策取向突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，这可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。三是有利于营造公平竞争的市场环境。通过统一税制，实现增值税全覆盖，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除了重复征税，对完善我国财税体制有长远意义。

　　李克强指出，当前，发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，催生了大量新技术、新产业、新业态、新商业模式发展。全面实施营改增，有利于降低企业创新成本，促进设备更新，打造众创、众包、众扶、众筹平台，为实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新拓展更广阔空间，可为民营经济和小微企业营造更为宽松的发展环境，能够有力带动就业特别是1000多万高校和中职毕业生就业，从而加快我国新旧动能接续转换，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　李克强说，现在距全面实施营改增仅有一个月时间，财税系统处在一线，是政策实施的“最后一公里”，要全力奋进，用工匠精神把准备和实施工作做得更细更精更实。要加强部门间协调配合，形成合力，在推进改革的同时，做好政策解读，及时回应社会关切，稳定市场预期。要加强对纳税人的培训和服务，帮助企业完善财务管理，引导纳税人吃透吃准用好政策。要加强调查研究，跟踪分析试点运行情况，对遇到的典型问题做深入剖析，及时提出应对之策，为保证行业税负只减不增可实施过渡性措施。同时，要进一步完善制度，加强引导，防止出现搞地方保护、市场分割等情况，依法严厉打击偷逃骗税等行为。

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